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依規依紀依法 理性有序反映問題
關于《中國共產黨紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》解讀之一
時間:2020/3/5 12:08:56 來源:紀委(監察部)

黨的十九大提出健全黨和國家監督體系的目標任務,十九屆四中全會要求健全黨和國家監督制度。2020年1月21日中共中央辦公廳發布了《中國共產黨紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》(以下簡稱《規則》)?!兑巹t》著眼堅持和完善黨和國家監督體系,貫徹黨的群眾路線,拓寬黨內監督、群眾監督渠道,保障檢舉控告人監督權利,維護黨員、干部合法權益,規范紀檢組織處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序,促進監督執紀問責權正確行使,對于推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義?!兑巹t》共10 章58 條,主要規定了檢舉控告的接收、受理辦理、檢查督辦,實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當事人的權利和義務、誣告陷害行為的查處,以及紀檢組織及其工作人員在處理檢舉控告中工作要求和責任等。

為進一步引導全集團黨員干部依規依紀依法,理性有序反映問題,集團公司紀委圍繞什么事項可以向紀檢組織檢舉控告,對實名檢舉控告有什么規定,誣告陷害怎么處置,哪些事項不屬于紀檢組織受理范圍,怎么向紀檢組織怎么進行檢舉控告,檢舉控告人有哪些權利義務,編寫了《中國共產黨紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》解讀,供大家學習理解。

一、什么事項可以向紀檢組織檢舉控告

《規則》第四條分3款規定了任何組織和個人對以下行為,有權向紀檢監察機關提出檢舉控告:

1.組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為;

2.監察對象不依法履職,違反秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等規定,涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法、職務犯罪行為;

3.他依照規定應當由紀檢監察機關處理的違紀違法行為。

此條明確了紀檢組織檢舉控告的受理范圍。處理檢舉控告,是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式,是紀檢組織貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權利的重要舉措,任何組織和個人有權對黨組織和黨員違反黨的紀律行為、對監察對象涉嫌職務違法犯罪行為以及其他依照規定由紀檢組織處理的違紀違法行為提出檢舉控告。

二、《規則》對實名檢舉控告作出哪些規定

《規則》第五章對實名檢舉控告作出專門規定。實名檢舉控告有利于紀檢監察機關深入開展核實調查,并有效開展檢舉控告人合法權利的保護工作。

1.對實名檢舉控告作出界定。明確規定檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱,有電話等具體聯系方式的,屬于實名檢舉控告。

2.建立告知反饋機制。強調紀檢組織信訪舉報部門對受理的實名檢舉控告,應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內告知檢舉控告人受理情況;承辦室應當將處理結果在辦結之日起15個工作日內向檢舉控告人反饋。

3.建立健全保密制度。要求對檢舉控告人信息以及檢舉控告內容必須嚴格保密,嚴禁將有關材料、信息轉給或者告知被檢舉控告的組織、人員。

4.建立獎勵保護機制。明確實名檢舉控告經查證屬實,對突破重大案件起到重要作用,或者為國家、集體挽回重大經濟損失的,可以按規定對檢舉控告人予以獎勵;檢舉控告人及其近親屬因檢舉控告受到威脅或者侵害并提出保護申請的,紀檢組織應當依法、及時提供保護,并對打擊報復行為依法嚴肅處理。

5.準確研判惡意舉報。中央紀委國家監委信訪室《關于深化信訪舉報內容分析研判的通知》(中紀國監信通知〔2019〕9號)規定,紀檢組織應當結合涉及人員的簡歷、職務影響范圍、舉報時間節點、過往信訪舉報情況和處置結果等,進行綜合分析研判,對明顯屬于主觀臆測、惡意舉報的,嚴格履行審批程序后不予以送。

三、對誣告陷害的處理

《規則》堅持保障合法權利原則,既保障檢舉控告人的監督權利,又查處誣告陷害行為。

1.對誣告陷害行為作出明確界定。規定采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的,屬于誣告陷害;強調認定誣告陷害,應當經一定層級的黨委或者紀檢組織批準。

2.明確對誣告陷害的嚴肅處理。強調紀檢組織應當加強對檢舉控告的分析甄別,將查處的誣告陷害典型案件通報曝光,對通過誣告陷害獲得的職務職級、獎勵資格等不當利益建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正。

3.建立健全澄清正名機制。強調紀檢組織對失實檢舉控告,可以采取發函說明、當面說明、通報等方式予以澄清,對受到錯誤處理、處分的及時糾正;所在單位黨組織、紀檢組織應當對被誣告陷害的黨員、干部開展思想政治工作,推動履職盡責、擔當作為。

四、哪些事項不屬于紀檢組織受理范圍

《規則》第13條明確了三類紀檢組織不予受理的事項范圍,并明確了處置方式。

1.已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的;

2.依照有關規定,屬于其他機關或者單位職責范圍的;

3.僅列舉出違紀或者職務違法、職務犯罪行為名稱但無實質內容的。

4.對前款第1項、第2項所列事項,通過來信反映的,應當及時轉有關機關或者單位處理;通過來訪、來電、網絡舉報受理平臺等方式反映的,應當告知檢舉控告人依規依法向有權處理的機關或者單位反映。

 另外,中央紀委國家監委信訪室《關于深化信訪舉報內容分析研判的通知》(中紀國監信通知〔2019〕9號)規定,對僅提及被舉報人姓名、職務或者黨組織名稱,沒有反映其違紀違法問題,或者反映的問題與其沒有關聯,或者沒有實質的信訪舉報,作為掛牌舉報件或者無實質內容舉報件處理,嚴格履行審批程序后不再移送本機關有關部門。

五、怎么向紀檢組織進行檢舉控告

《規則》第6至第10條,規定了紀檢組織應當建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,暢通檢舉控告渠道,明確了四種主要的檢舉控告渠道。

1.向紀檢組織郵寄信件反映。

2.到紀檢組織指定的接待場所當面反映。

3.撥打紀檢組織檢舉控告電話反映。

4.向紀檢組織的檢舉控告網站、微信公眾平臺、手機客戶端等網絡舉報受理平臺發送電子材料反映。

六、檢舉控告人有哪些權利義務

(一)享有的6項權利

1.對黨組織和黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀違法的行為提出檢舉控告;

2.申請與檢舉控告事項相關的工作人員回避;

3.對受理機關以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀違法行為提出檢舉控告;

4.因檢舉控告致其合法權利受到威脅或者侵害的,可以提出保護申請;

5.檢舉控告嚴重違紀違法問題,經查證屬實的,按規定獲得表揚或者獎勵;

6.黨內法規和法律法規規定的其他權利。

(二)應當履行的5項義務

1.如實提供所掌握的全部情況和證據,對檢舉控告內容的真實性負責,不得夸大、歪曲事實,不得誣告陷害他人;

2.自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,不得損害黨、國家和人民的利益以及公民個人的合法權利;

3.接受黨組織、單位的正確處理意見,不得提出黨內法規和法律法規規定以外的要求;

4.對反饋的處理結果等情況予以保密;

5.黨內法規和法律法規規定的其他義務。

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